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施工生产安全事故应急救援预案的规定

2020-03-17 11:59

全文转发《国际商报网》报导:处突,重在预防 预防境外突发事件事关国家政治、经济和外交大局及企业的长远发展,体现着央企作为国家队在境外的形象。中国机械设备工程股份有限公司(CMEC)的核心业务之一是国际工程总承包,保证境外项目的人员财产安全,是境外工作的重要职责。多 年来,CMEC严格按照国家相关政策及上级的要求,积极开展境外突发事件的预防工作。目前,CMEC总承包及成套业务从过去的亚洲、非洲市场并重,开始转 向亚、非、南美和独联体并重的态势,该公司在全球超过45个国家有工程项目业绩,现项目个数达到90多个,包括分包商及供货商人员在内境外项目从业人员近 万人。至上而下注重生产安全CMEC领导对境外项目现场安全管理工作极为重视,要求各级负责人从“走出去”的战略高度,本着以人为本,科学发展的理念,切实做好境外现场风险防范及突发事件处置工作。中 国机械设备工程股份有限公司党委书记、董事长杨万胜多次强调,要将境外项目安全放在极为重要的位置,牢固树立“境外安全无小事”的意识,认真落实国务院、 国资委等有关部委及国机集团有关文件精神,做好境外项目安全管理工作。该公司总裁张淳特别强调对劳务纠纷等突发事件要时刻保持高度警觉,避免事态扩大化。 要切实加强对分包单位外派劳务人员全过程的监管,做到问题出现时及时果断处理,迅速化解矛盾。该公司领导每年按计划到境外项目现场对安全生产及境外安全风 险防范工作进行检查指导。建立境外项目安全管理及风险防范组织体系按照国家有关法律法规的规定及上级的要求,结合该公司的实 际情况,建立了该公司安全生产委员会、事业部(子公司)、现场项目部三级安全管理及风险防范体系,项目现场将分包单位及业主纳入到体系中,以合同及协议方 式明确各方职责,各司其职,共同管理。该公司设立了安全生产处,配备相关人员,将境外突发事件纳入其日常管理范围。从2009年起,CMEC坚持向境外项目现场派出专职安全管理人员。组织相关人员参加由具有资质的专业机构进行的培训并取得了资格证书。经过对境外项目情况进行认真分析后,对规模大、人员多及处于高风险国家和地区的项目现场优先派出安全管理人员。目前,CMEC已向巴基斯坦、斯里兰卡、安哥拉、土耳其、尼日利亚、刚果(布)、赤道几内亚、也门、喀麦隆、马尔代夫等国的30多个重点项目现场派出了安全管理人员。还聘请了国内安全生产的专家作为安全生产顾问,指导安全生产管理及境外安全风险防范工作。积极预防突发事件对 于突发事件的预防,CMEC主要采取建立应急预案体系,强化程控,设立预警机制等项措施。该公司出台了《中国机械设备工程股份有限公司生产安全事故及 突发事件综合应急预案》,明确了CMEC的预案体系,规定了公司、事业部(子公司)两级的职责。预案包括综合预案、专项预案和现场处置方案。综合预案分为 两级,Ⅰ级公司由制定和实施,Ⅱ级由事业部(子公司)制定并组织实施。专项预案由相关部门、事业部(子公司)、项目部制定并组织实施。结合 各自情况,项目部制定了各类专项预案和处置方案,包括现场人员撤离应急预案、反恐专项应急预案、现场消防应急预案、水灾应急预案、地震海啸应急预案、突发 群体事件应急预案、高处坠落事故应急预案、触电事故应急预案、机械伤害事故应急预案、灼烫事故应急预案、危险化学品伤害事故应急预案、食物中毒、传染病、 中暑等疾病应急预案等。项目部结合现场情况安排了不同内容应急演练活动,通过演练发现了应急预案的缺陷,应急设施的缺失,并且增强了现场人员防范、自救意识,提高了现场队伍的应急处置能力。为 加强境外突发事件的防范工作,CMEC及各分包单位对境外项目进行全程控制。对安全管理计划制定、安全生产机构设置、安全生产投入、施工组织设计审核、安 全生产管理制度和应急体系建立等项工作及项目现场安全管理工作进行监督、检查。加强对分包方的选用管理,优先选择业绩优良、精诚合作、工程和劳务管理规范 的企业作为分包单位,并定期对分包方进行评价。CMEC在项目及合同评审中将境外突发事件防范作为一项重要内容,并对项目的风险防范落实工作进行监督。对地处高风险地区的项目,有关部门提前介入,与项目部、专业安保公司一同对项目所在地的安全风险进行细致地评估,对项目的风险辨识及防范策划等项工作进行指导。项目部制定完善的管理制度,并监督制度的有效执行。通过日常排查,出现境外突发事件苗头时安排专人做出及时处理,妥善解决。本着“谁承包,谁负责”,“谁派出,谁负责”的原则,按照安全生产管理协议,将劳务纠纷引起的群体性突发事件等纳入到安全生产管理工作内容中。CMEC密切关注境外项目所在地的安全局势变化,通过上级通报、项目所在地使馆、业主、网络、实地考察等管道和方式及时了解掌握项目所在地的自然条件、政治局势、治安状况等情况,研究境外项目安全形势,制定应对方案,对安全防范工作做出部署,并针对情况适时发出预警。处置突发事件案例(一)马尔代夫地震海啸应急避险实战演练2012 年4月11日,马尔代夫当地时间14点左右,项目现场人员感觉到持续约三分钟的地震,基于对海啸风险的防范,现场项目部立即通过互联网新闻了解到﹕“印度 尼西亚亚齐省附近海域发生8.9级地震,当地已发出海啸预警”。同时,CMEC驻斯里兰卡代表处也将该情况电话通报了现场项目部。14:40现场项目部根据《马尔代夫1000套项目安全生产突发事件应急救援预案》启动了海啸应急避险预案。14:50现场项目部负责人将海啸预警情况给国内公司领导进行了电话汇报,并接受了指示。15:00应急救援指挥部召集各施工单位主要负责人到工地办公室开会,确定了紧急疏散路线、避险地点,以及财产防护方案。同时,安排了商务人员随时通过网络新闻、当地电视台收集整理本次地震海啸的最新信息。15:20根据网络新闻及当地电视台的消息,本次地震海啸预计在当地时间17:00左右到达项目所在地。15:30应急救援指挥部下发了书面地震海啸应急避险紧急通知,要求各施工单位项目部领导立即赶到工地现场,在应急救援指挥部统一指挥下,具体负责各自单位的应急疏散避险和处置工作。16:00现场全面停工,在应急救援指挥部统一指挥下,现场项目部及两家施工单位项目部开始组织各自管辖的人员按指定路线及避险地点组织应急避险。16:30根据两家施工单位负责人的汇报和应急救援指挥部检查,确认全部项目人员(包括生活基地、后勤人员)到达避险地点,并且非常有序。17:40根据最新消息,本次地震中心海面仅引起0.8米的海浪,地震专家认为不会引发大海啸。应急救援指挥部随即派人到本工程所在岛东侧海岸查看海面情况,确认无异常情况。18:00应急救援指挥部发布结束避险的指令,开始有组织地从避险点撤退。18:20基本结束本次应急避险实战演练,恢复了正常的生产、生活秩序。19:00根据中国中央电视台新闻报导,海啸预警已经解除。21:00综合各新闻媒体消息,印度尼西亚地震震级修正为8.6级。现场项目部将此情况通报了两家施工单位负责人,正式结束本次地震海啸应急响应。本 次地震海啸虽然最终没有发生,但现场项目部通过组织本次地震海啸应急避险,起到了实战演练的效果。现场项目部的反应非常迅速,信息来源也保持了畅通和多渠 道,CMEC驻斯里兰卡代表处第一时间给出了警报,马尔代夫现场项目部也及时通过网络和当地电视台了解到了详细情况。信息的及时获取,对本次实战演练的决 策提供了保障。此外,现场项目部对此紧急事件反应及时,应对措施得当,两家施工单位的配合、响应也非常积极,应急救援指挥部的组织和指挥科学合理,所有人 员(包括孟加拉国外籍劳务人员)能在短时间避险完毕。这次实战演练对我们前期制定的《马尔代夫1000套项目安全生产突发事件应急救援预案》的有效性进行了最好的验证。之后总结了该次实战演练的经验,对海啸应急预案进行补充和完善,更加有效地防范和应对项目所在地可能出现的海啸风险。(二)乍得高压输变电项目患脑疟员工事件2011 年11月29日,项目施工单位一青年工人得了重症疟疾,在中国援助乍得医疗队治疗效果不明显的情况下,现场项目部立刻向国内报告,同时报告了法国在乍得有 一个军事基地医院的情况。接到报告后,该公司领导要求立刻动员一切力量,不惜一切代价,想尽一切办法,拯救病人生命。按照该公司领导指示,现场项目部请求中国驻乍得大使馆给予协调,设法将他转送至法国驻乍得军事基地医院抢救,同时联系法国驻乍得军医到医疗队进行会诊。法军医院在尽全力抢救的同时,要求立刻将病人转运到欧洲条件更好的医院。CMEC党委书记、董事长杨万胜亲自过问,主管领导指挥落实,CMEC各个部门协调一致,通力合作,在8个小时内完成了SOS全部手续,并为病人办理了法国紧急入境签证。20小时后,国际SOS救援飞机从瑞士苏黎世飞抵乍得,此时现场已做好了运送病人的一切准备工作。病人被送至巴黎医院治疗时,已经处于深度昏迷状态,无法自主呼吸,多脏器出现了功能性衰竭,情况十分危急。经过法国医生的全力抢救,他终于在12月29日苏醒过来,脱离了生命危险。2012年1月7日,SOS医疗小组护送病人乘机回国,并将其送至国内医院继续接受治疗,最终治愈出院。此次救援行动中,CMEC共支出约220万元。目 前,CMEC的工程总承包项目大多分布在发展中国家,总体上,项目所在国家经济基础薄弱、政治环境动荡、治安状况较差、生存条件艰苦,加之境外监管难度 大、管理成本高、从业人员素质参差不齐等,境外工程项目的安全及应急管理工作面临很大压力。全面提高中国境外项目人员、财产安全保障水平,保证“走出去” 战略的顺利实施是一项复杂的系统工程,还需要有关各方长期不懈的努力。转载信息来源于国际商报网: a{width:24px;}.xwxq1 td{ padding:0 10px;}

《电力建设工程施工安全监督管理办法》解读四——明确安全责任 提升施工水平

施工生产安全事故多具有突发性、群体性等特点,如果施工单位事先根据本单位和施工现场的实际情况,针对可能发生事故的类别、性质、特点和范围等,事先制定当事故发生时有关的组织、技术措施和其他应急措施,做好充分的应急救援准备工作,不但可以采用预防技术和管理手段,降低事故发生的可能性,而且,一旦发生事故时,还可以在短时间内就组织有效抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。

强化应急救援管理工作 提升应急救援实战水平

施工单位是从事电力建设工程施工的主体,在电力工程建设产业链中起关键作用。因此,落实施工单位安全责任是电力建设工程施工各项管理工作中的重中之重。

《安全生产法》规定,生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。《建设工程安全生产管理条例》进一步规定,施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,建立应急救援组织或者配备应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练。

太平煤矿集中开展3场演练助阵“应急救援管理月”

为更加明确施工单位的安全责任,保证施工单位在工程建设中达到预期的安全生产目标,不断提升安全管理水平,《电力建设工程施工安全监督管理办法》把“施工单位安全责任”单列一章,共13条,在强调施工单位合规经营、施工总承包单位的职责、现场作业安全及机械设备管理等的同时,增加和细化了施工单位的资质条件、现场安全检查、隐患排查治理、消防安全管理、安全生产费用、安全生产教育培训、应急管理要求等条款内容,体现了“五强调、三强化、一清晰、一新增”的特点。

一、施工生产安全事故应急救援预案的编制

为进一步提升应急救援管理水平,提高防灾抗灾能力,太平煤矿根据鲁泰煤业公司《关于开展应急救援管理月活动的通知》70号)要求,于近期集中组织开展了3场专项应急救援演练活动,分别针对井下水灾事故及井上防排水、矿井紧急避险系统、泗河防汛应急处置能力进行实战演练。

《办法》首先强调了施工单位的施工行为要合法遵规,要求施工单位应当按照国家法律法规和标准规范组织施工,制定安全管理制度和操作规程,特别强调要认真执行工程建设的强制性标准,保证施工过程的各项工作满足安全施工要求,从根本上预防电力建设工程安全事故发生。

2007年8月颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》)规定,应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定,针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害,具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

5月16日上午8时,该矿举行了井下水灾事故及井上防排水综合应急预案演练。演练以8307三四分层工作面发生水灾事故后井下人员紧急撤离为内容,针对矿井发生水灾等突发事件后预案启动、避灾路线的选择、人员安全升井、应急抢救、井下工作人员及相关单位应对突发事件的反应能力和处理能力进行综合演练,共用时90分钟,全矿400余人参加。市煤炭局、兖矿救护大队、鲁泰煤业公司领导亲临演练现场观摩指导。此次演练提高了矿井发生灾害后的管理和反应能力、应急救援队伍的协同实战能力、职工的现场应急和自救能力,实现了预期目的。

具体对企业的要求包括,制定完备的安全生产规章制度和操作规程,建立安全生产委员会工作制度、安全生产责任制度、安全教育培训制度、隐患排查治理制度,以及完善安全生产管理机构和安全生产管理人员组织建设,保证安全生产管理进行有关决策、计划、组织和控制等活动的有效实施等。

《建设工程安全生产管理条例》规定,施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围,对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控,制定施工现场生产安全事故应急救援预案。

5月22日上午9时,该矿开展了泗河防汛应急专项演练。模拟接泗河防汛指挥部通知,泗河将开闸泄洪,威胁矿井安全。矿泗河防汛指挥部接到通知后,立即响应,拉响警报,启动防汛预案,组织人员赴泗河大堤抢险。演练历时45分钟。泗河防汛指挥部全体成员、各防汛小组组长和副组长、当日防汛值班人员共63人参加。演练全面检验了防汛预案的可操作性,指挥决策的准确性以及对意外事件的快速反映能力,锻炼了各个职能小组之间的协同作战能力,提高了防汛队伍的实战能力,达到了预期效果。

《办法》对安全生产费用的提取标准和使用办法也有明确要求,“施工单位按照国家有关规定计列和使用安全生产费用,应当编制安全生产费用使用计划,专款专用。”建设工程施工单位以建筑安装工程造价为计提依据,安全费用提取标准为2.0%。提取的安全费用列入工程造价,在竞标时,不得删减,列入标外管理。总包单位应将安全费用按比例直接支付给分包单位并监督使用,分包单位可不再重复提取。单独的贸易类、服务类和采购类合同的合同额不计入施工单位的工程造价,可以不提取安全生产费用。

国家安全生产监督管理总局2009年4月发布的《生产安全事故应急预案管理办法》进一步规定,生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同,分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接,并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

5月22日15时30分,该矿举行了2013年紧急避险系统应急演练。模拟九采区上部车场、北大巷三联发生火灾,掘一工区、掘二工区、采一工区、采三工区、皮带工区、运输工区、运转工区和通巷工区部分人员不能撤离,需要进入-320和-190避难硐室进行避灾。采一工区、采二工区在撤离过程中进入应急过渡站演练。演练历时40分钟。采掘辅助工区及相关职能科室人员68人参加。此次演练对两个避难硐室内的通讯联络、人员定位、安全监控、压风自救、供水施救、电力、医疗等生命保障系统进行了全面检验,也对自救器、压风供水自救装置的正确使用进行了检验,取得了圆满成功。

《办法》还强调了电力建设工程施工前、分部分项工程施工前应做的技术准备工作及复杂自然条件、复杂结构、技术难度大、危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案并经专家论证的要求。比如,施工单位应当将安全技术措施交底落到实处,施工单位负责项目管理的技术人员与接受任务负责人要认真履行签字义务,保证安全技术交底的效果和交底单的真实、准确。

综合应急预案,应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容;专项应急预案,应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容;现场处置方案,应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

3次应急演练的成功举行是该矿“应急救援管理月”活动圆满完成的重要一环。据悉,6月底前,该矿还将组织井下职工行走避灾路线攀爬主副井梯子间活动。通过开展多种专项应急救援演练活动,太平煤矿进一步完善了应急救援预案和现场处置方案,提高了干部职工的应急处置能力,提升了矿井的应急救援管理水平,达到了检验应急预案、锻炼应急救援队伍、培训员工和教育公众的目的,推动了安全生产应急管理工作的进一步深化,为矿井继续保持稳定良好的安全生产形势奠定了坚实基础。

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